27 серпня в Києві презентували результати дослідження думок представників ОМС та місцевих органів виконавчої влади щодо законодавчих ініціатив, прийняття яких сприятиме ефективному функціонуванню місцевого самоврядування.
Дослідження проводилося упродовж серпня цього року і охопило 284 представників ОМС 196 громад з усіх областей України.
Дослідження було проведене КМІС, Київський міжнародний інститут соціології на замовлення громадської організації «ДЕСПРО» (DESPRO) за підтримки Проєкту USAID «ГОВЕРЛА» (HOVERLA / проєкт USAID в Україні) та у партнерстві з Конгрес місцевих та регіональних влад при Президентові України.
Комплекс заходів в рамках цієї співпраці має на меті в першу чергу підтримку законодавчої рамки децентралізації та присутності на порядку денному Верховної Ради законів, які стосуються реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади.
З 2022 року до сьогодні в рамках досліджень громади в цілому визначили пріоритетними 36 законопроєктів і концептів. З них потрапили до порядку денного 21 законопроєкт. Вісім законопроєктів ухвалені Верховною Радою в цілому. Ще три законопроекти ухвалені в першому читанні.
Антон Грушецький, виконавчий директор Київського Міжнародного Інституту Соціології (КМІС) презентував дослідження.
«Щоб децентралізація була успішною на всіх рівнях, ми повинні чути кожну сторону, розуміти проблеми і працювати з ними. Дане дослідження є допоміжним інструментом для цього», – наголосив він.
Зокрема, дослідження показало, що 58% респондентів стикаються з проблемою недостатньої спроможності органів місцевого самоврядування при здійсненні власних та делегованих повноважень. І це демонструє, що є певні лакуни і нюанси в цій темі.
Одним з найбільш пріоритетних законопроектів, на думку представників місцевого самоврядування, є внесення змін щодо забезпечення гідних умов оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування. Далі йде надання додаткових повноважень в частини місцевих податків і зборів, а також внесення змін щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління майном. І за цим, до речі, теж можна бачити спробу ОМС розширити собі фінансову базу.
«Інші пріоритети – це внесення змін, що стосуються сектора оборони, використання гуманітарної допомоги для відновлення комунальних підприємств, з чим стикаються досить багато громад. Це також зарахування ПДФО, нарахованого на доходи, отримані поза бюджетною сферою. Це оновлення державної регіональної політики в умовах відновлення регіонів. Це розмежування повноважень між органам на різних рівнях. Також це внесення змін до Бюджетного кодексу щодо включення до складу держбюджету фонду ліквідації наслідків агресії і порядку використання коштів. І, до речі, за цим всім бачимо знову багато питань, пов’язаних саме з можливістю і організацією діяльності, особливо фінансової спроможності», – додав Антон Грушецький.
У свою чергу Олена Бойко, народна депутатка України 8 скликання, кандидатка наук з державного управління, також прокоментувала деякі з результатів дослідження:
«Дуже важливо, що серед пріоритетів сьогодні кілька разів звучало питання повноважень органів місцевого самоврядування і розподіл цих повноважень на різних рівнях. Якщо порівняти цифри, озвучені сьогодні, з попередніми, то вони є досить цікавими. От, наприклад, недостатня спроможність органів місцевого самоврядування при здійсненні власних та делегованих повноважень. 55 % респондентів (в минулому дослідженні 58%) зауважили ці проблеми. Тобто проблема залишається, і це говорить про те, що з точки зору законодавства потрібно звернути в першу чергу увагу саме на розподіл повноважень. Це те, чим займаються зараз експерти. Сподіваємось, виконавча влада підключиться до цих процесів і ми побачимо оновлене законодавство щодо розподілу повноважень», – зазначила вона.
Найбільшою проблемою, яку місцеве самоврядування ставить на перше місце, є фінансова спроможність.
«Зрозуміло, що хочеться багато самостійності і жодного контролю, але державний помірний нагляд щодо місцевого самоврядування є важливим, і місце законопроекту №4298, який є по суті новою редакцією закону про місцеві і державні адміністрації, в цьому дослідженні підтверджує його актуальність», – додала Олена Бойко.
За її словами проблемою та значним викликом є також адміністрування податків, і взагалі дискусія щодо податків. Йдеться не лише про місце сплати податків, а і про те, хто має бути тим органом, який контролюватиме ці податки.
“Мене здивувала цифра 37% респондентів, які сказали, що можна адмініструвати абсолютно всі податки. Це чудове завзяття, але є питання знову ж таки до кадрової спроможності адмініструвати ці податки. Чи сьогодні ми готові як органи місцевого самоврядування до такої величезної відповідальної задачі, тоді коли у нас є брак кадрів Тому питання є відкритим», – наголосила вона.
Оксана Гарнець, президент ГО «ДЕСПРО», подякувала учасникам за такий детальний аналіз дослідження і підсумувала:
«Регулярні дослідження думки представників ОМС є важливими для того, щоб формувати правильний законодавчий порядок денний, який є базою для зростання громад. Ми плануємо обговорити всі законопроекти, які відзначило місцеве самоврядування під час Форуму і, авжеж, наприкінці парламентської сесії ми зберемося і проаналізуємо, які з цих зокнодавчих ініціатив потрапили до порядку денного, були розглянуті та ухвалені, а які залишилися поза увагою законодавчців, і проаналізуємо причини цього».
Оксана Гарнець зазначила, що результати дослідження будуть обговорені на Форумі “Децентралізація 2024. Законодавчий порядок денний” 30 серпня 2024 року за участі представників національних органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування всіх рівнів, місцевих органів виконавчої влади та експертів громадянського суспільства.
