Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України було створено у січні цього року шляхом злиття Міністерства інфраструктури та Міністерства розвитку громад і територій, яке відповідало в тому числі за місцеве самоврядування і регіональну політику. Мета – створити єдину інституцію, яка зможе комлексно підійти до питання відбудови, реалізувати відновлення в ширшому сенсі — не лише будувати кілометри й квадратні метри, а й відбудовувати та розбудовувати кращі інституції, забезпечуючи принципи доброго демократичного врядування. Це наша відправна точка.
До цього 380 осіб працювало в одному міністерстві і 350 осіб — в другому. Зараз нас – 420 спеціалістів, які відповідають за різні речі, починаючи від оборонної логістики, відновлення інфраструктури, житла та комунальних об’єктів і закінчуючи енергеефективністю, туризмом, управлінням відходами, пунктами перетину кордону та регіональним розвитком.
Завдання Міністерства – формувати політики, децентралізація та делегування – це наші природні способи виживання. В основі нашої організаційної структури лежить ідея багаторівневого урядування.
Другий момент — ключова роль місцевого самоврядування. Це одна з причин для нас пам’ятати, чому ми боремося і за що. Ми боремося за ліберальні цінності, за свободу, а також за самоврядування. Це те, що росія вбила в себе багато років тому. У нас є докази того, що російські солдати були дуже здивовані, коли вони окупували українські території, що вони знайшли там самоврядування — вони недооцінили наші громади. Громади — це одне з джерел нашої стійкості.
Говорячи більш практично, ми намагаємося впровадити принципи належного демократичного врядування у нашій політиці відновлення. Насамперед це стосується Дорожньої карти до 2026 року, яку ми готуємо разом з Радою Європи. Але є також більше принципів, закладених в самі євроінтеграційні процеси.
Відверто кажучи, це наша стратегічна рамка, в якій ми живемо вже кілька років.
З точки зору планування ми зосереджуємося на декількох інструментах.
Перш за все, – це якісне планування. Під якісним плануванням я маю на увазі три документи. Зараз наші громади готують “швидкі” плани відновлення. Це досить спрощений документ, який дає можливість громадам побудувати короткострокову дорожню карту для себе, поки ми не маємо можливості на не адаптовану до сьогоднішніх реалій Державну стратегію регіонального розвитку. План відновлення — це документ, який гарантує, що ми, як влада, отримуємо від громад їхнє бачення того, що вони хотіли б відновити.
Більш складний документ — це програми комплексного розвитку. Його також мають розробляти громади, але цей документ вимагає набагато глибшої експертизи. Він враховує багато показників: наявну ситуацію на окремій території, ситуацію з видобутком корисних копалин, забрудненням навколишнього середовища, соціально-демографічну ситуацію, наявні робочі місця тощо. Тобто це вже повноцінне стратегічне планування. І тут ми просили наших міжнародних партнерів підтримати спроможність громад. Адже для реалізації такої роботи потрібні експерти, які зможуть зосередитися на цьому стратегічному завданні, в той час, як чимало громад все ще змушені щоденно боротися за своє виживання.
Водночас ми дійсно повинні спиратися на дані і розумно підходити до нашого планування.
Саме тому Міністерство ініціювало розробку методології пріоритезації проєктів відбудови. Першу спробу формульної пріоритезації ми здійснили з коаліцією громадських та експертних організацій RISE Ukraine, зараз спільно зі Світовим банком ми розробляємо методологію, яку буде затверджувати Уряд у рамках порядку використання коштів Фонду ліквідації наслідків збройної агресії рф.
Пріоритезація — це дуже важливе доповнення, яке допомагає нам аналізувати всі потреби та проєкти за однією шкалою для визначення нагальних пріоритетів. Перш за все ми зосереджуємося на можливості залучення більшої кількості людей, які отримують доступ до базових потреб. Йдеться про критичну інфраструктуру, базові комунальні та інші публічні послуги.
Методологія та розроблені плани та програми мають доповнювати один одного для визначення найбільш критичних потреб у межах більш ширшого планування відновлення та розвитку кожного муніципалітету.
Хочу підкреслити, що хоча ця Методологія пріоритезації є важливим інструментом для держави, водночас вона не замінює спосіб, у який громади приймають рішення щодо власних бюджетів.
Згаданий Фонд ліквідації наслідків збройної агресії рф наразі є єдиною рамкою, яка встановлена Парламентом та Урядом для планування, пріоритезування та фінансування відбудови вже зараз. У цій рамці є три важливі речі:
1. Методологія пріоритезації, яка закладає політики засновані на даних
2. Цифрове управління відбудовою — система DREAM
3. Лідуюча роль громад і громадян.
DREAM — державна цифрова екосистема для підзвітного управління відбудовою. Ця екосистема створена для того, щоб відповісти на важливі запитання партнерів і донорів про те, як зробити процес відновлення прозорим і підзвітним, як не дублювати проєкти, які вже фінансуються іншим донором тощо. Ми наносимо всі об’єкти на мапу, робимо всі проєкти і процедури абсолютно прозорими.
Ми вже маємо понад 5000 проєктів в екосистемі DREAM. Ми вносимо в цю екосистему проєкти, що фінансуються ЄІБ, Фондом ліквідації, і це вже допомагає нам бути більш ефективними. На Лондонській конференції ми презентуємо DREAM публічно і відкриємо всі дані по проєктах для громадськості.
Також ми ініціювали перегляд Державної стратегії регіонального розвитку. Вона була розроблена ще до широкомасштабної агресії на строк до 2027 року. Але з офіційним статусом кандидата на вступ до ЄС ми хотіли б синхронізувати наші інструменти та нашу регіональну політику з європейською.
Чесно кажучи, я дуже покладаюся на цю роботу. Я хотіла б зробити цей процес максимально інклюзивним і дійсно переконатися, що ми сформулювали стратегічне бачення відновлення України з регіональної точки зору.
Тому що багато планів розробляється різними аналітичними центрами та ініціативами, але важливо, те як ми пов’язуємо плани і стратегії з фінансуванням.
І останнє — нам іноді бракує комунікації, щоб переконатися, що наші повідомлення доходять до кожного. Я знаю, що речі, які я пояснюю, іноді не є очевидними навіть для наших українських колег. Ми просто продовжуємо працювати, і іноді нам не вистачає часу, щоб розповісти про те, що ми робимо.
Але водночас правила є правилами. Коли наш уряд вирішив поставити об’єкти відновлення, подані місцевою владою, на перше місце в єдиному наявному в Україні бюджетному фонді для відбудови, це було найбільш вирішальним моментом. Це доводить, що наша головна мета — відновлення і розвиток громад. Ми зберігаємо вірність реформі децентралізації та розвитку місцевого самоврядування.
